Проверка проведена 13.03.09г.
Департаментом образования и науки ***ской области по приказу от
12.03.09г. № 388 была создана комиссия и проведена проверка достоверности фактов нарушений, изложенных в обращениях на имя начальника департамента образования и науки ***ской области, от педагогов Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №15 им. В. Л. Гриневича» и Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №4» г. ***а.
Специалистами департамента образования и науки ***ской области проведена проверка использования учреждениями образования города ***а средств общеобразовательной субвенции, выделяемой из областного бюджета в соответствии с Законом ***ской области от 12.07.06 № 95-ОЗ «Об установлении нормативов обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам».
В результате проверки установлены следующие нарушения:
1. Нормативное финансирование общеобразовательных учреждений.
В муниципальном образовании не утвержден приказ на 2009 год, на основании которого устанавливаются нормативы бюджетного финансирования учреждений (объяснительная прилагается). В связи с чем, производится необоснованное распределение средств общеобразовательной субвенции между школами:
— МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» при численности обучающихся – 301 чел. фонд оплаты труда на год утвержден в сумме 7506,3 тыс. руб.;
— школа № 3 при численности обучающихся – 382 чел. фонд оплаты труда на год утвержден в сумме 7335 тыс.руб.;
— школа № 15 при численности обучающихся – 754 чел. фонд оплаты труда на год утвержден в сумме 12772,7 тыс.руб.;
— школа № 57 при численности обучающихся – 751 чел. фонд оплаты труда на год утвержден в сумме 15100 тыс.руб.;
— школа № 18 при численности обучающихся – 267 чел. фонд оплаты труда на год утвержден в сумме 5166 тыс. руб.
Вследствие неправильного распределения фонда оплаты труда плановый месячный фонд расходовался большинством учреждений не в полном объеме, нарушен закон о нормативном бюджетном финансировании учреждений.
По итогам 2008 года по образовательным учреждениям г. ***а, финансируемым из средств общеобразовательной субвенции экономия фонда оплаты труда составила 833,2 тыс. руб., из которых только по школе № 4 — 489,1 тыс. руб., по школе № 15 – 24 тыс. руб.
2. Все общеобразовательные учреждения города не имеют уточненной сметы расходов на 2009 год (объяснительная прилагается). В связи с чем, в течение года при финансировании учреждений производилось нерациональное расходование бюджетных средств, выделяемых на заработную плату работникам. Руководители учреждений ежемесячно либо не выбирали свой плановый фонд оплаты труда, либо перерасходовали.
Так, например:
— по школе № 15 перерасход заработной платы был в марте – 21,1 тыс. руб., апреле – 11,7 тыс. руб., мае – 178,1 тыс. руб., июне – 223,8 тыс. руб., октябре – 43,2 тыс. руб., декабре – 19,8 тыс. руб.
— по школе № 4 перерасход заработной платы был в мае – 1,8 тыс. руб., июне – 98,8 тыс. руб.
Такая же ситуация была в 2008 году по всем школам города.
Как показали результаты проверки, данные нарушения стали возможны по причине полного отсутствия контроля расходования средств со стороны управления образованием города. Приказы на установление выплат из средств стимулирующего фонда оплаты труда, выплату разовой премии и материальной помощи согласовывались заместителем главного бухгалтера по экономическим вопросам Швайцер И.Г. без учета локальных актов образовательных учреждений (положений об использовании фонда оплаты труда образовательного учреждения, распределения стимулирующего фонда) (объяснительная прилагается).
Факты, указанные в обращениях от педагогов МОУ «Средняя общеобразовательная школа №15 им. В. Л. Гриневича» и МОУ «Средняя общеобразовательная школа №4», по незаконным поборам с учителей со стороны директоров школ, полностью подтвердились.
Директорами школ издавались приказы на оказание материальной помощи и дополнительных премий работникам школы, суммы которых после получения отдавались директорам.
Директором МОУ «Средняя общеобразовательная школа №15 им. В. Л. Гриневича» Ващенко Н. А. с мая 2008г. по февраль 2009 года от педагогов школы была получена сумма в размере 460 тыс. руб. Кроме этого, директор школы получил 59,0 тыс. руб. заработной платы за двух «фиктивно» оформленных сотрудников.
Директором МОУ «Средняя общеобразовательная школа №4» Смирновым Г. А. с мая 2008г. по февраль 2009 года от педагогов школы была получена сумма в размере 94 тыс. руб.
Передача денег от педагогов директорам школ производилась лично, либо через заместителя директора и секретаря, передача никакими документами не оформлялась, в свою очередь, директора об использовании полученных средств не отчитывался перед коллективами школ.
Порядок выплат, размер и цели на которые выделялась материальная помощь работникам учреждений указанных, в локальных актах не соблюдаются.
Например, при проверке обоснованности выплаты работникам школы № 15 материальной помощи, в представленном учреждением на рассмотрение комиссии коллективном договоре (на который делается ссылка в приказе) материальная помощь не превышает 3,0 тыс. руб. фактически весь 2008 г. начислялась материальная помощь от 4,0 до 15,0 тыс. руб.
В школе № 4 в Положении о распределении стимулирующей части фонда оплаты труда сотрудникам муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4» не предусмотрена выплата премии по 6,0 тыс. руб. работникам учреждения «За организацию и проведение 12 октября 2008 года выборов депутатов Совета народных депутатов ***ской области третьего созыва, депутатов ***ого городского совета народных депутатов четвертого созыва, Главы города ***а», а также премии за «творческий труд, по результатам работ..». Таким образом, средства, направленные на оплату приказов « 109 от 18.11.2008, № 96/1 от 20.10.08 на общую сумму 106 тыс. руб. являются нецелевыми.
3. Выплата учебных расходов
Аналогичные нарушения были допущены и при расчете и распределении средств общеобразовательной субвенции, выделяемой на учебные расходы.
— МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» при численности обучающихся – 301 чел. на учебные расходы запланировано 429 тыс. руб. (или 1425,2 руб. на одного обучающегося), фактически за год было выделено только 13,9 тыс. руб. (3,2 % от плана) или 46,2 руб. на одного обучающегося;
— школа № 3 при численности обучающихся – 382 чел. на учебные расходы запланировано 543,1 тыс. руб. (или 1421,7 руб. на одного обучающегося), фактически за год было выделено 143,9 тыс. руб. (26,5 % от плана) или 376,7 руб. на одного обучающегося;
— школа № 15 при численности обучающихся – 754 чел. на учебные расходы запланировано 1101,8 тыс. руб. (или 1461,3 руб. на одного обучающегося), фактически за год было выделено 316,3 тыс. руб. (28,7 % от плана) или 419,5 руб. на одного обучающегося;
— школа № 57 при численности обучающихся – 751 чел. на учебные расходы запланировано 1057,6 тыс. руб. (или 1408,3 руб. на одного обучающегося), фактически за год было выделено 991 тыс. руб. (93,7 % от плана) или 1319,6 руб. на одного обучающегося;
— школа № 18 при численности обучающихся – 267 чел. на учебные расходы запланировано 384,9 тыс. руб. (или 1441,6 руб. на одного обучающегося), фактически за год было выделено 3111,5 тыс. руб. (808,4 % от плана) или 11653,6 руб. на одного обучающегося.
В целом по городу за 2008 год учебные расходы профинансированы на 94,8 % от первоначально утвержденного плана.
4. Проведение эксперимента по введению новой системы оплаты труда работников образовательных учреждений г. ***а.
При переводе работников школы № 4 и школы № 15 на новую систему оплаты труда были нарушены требования трудового законодательства РФ:
— отсутствуют уведомления работников об изменении с 01.09.09 их условий оплаты труда);
— не внесены соответствующие изменения, касающиеся изменения условий оплаты труда работников в локальные акты образовательных учреждений (устав, коллективный договор и пр.). В результате чего, можно считать, что расчет заработной платы учителей (на основе ученико (норма)-часа) производится без основания, следовательно и оклады руководителей учреждений и их заместителей установлены без наличия в учреждении законодательно согласованной нормативной правовой базы.
Справка составлена на 5 листах.
Загрузка...