Ответ на представление Прокуратуры ***ской области

В соответствии с Вашим требованием от 17.05.2010 года № 7/1-4-2010

  предоставляем информацию по результатам проведённой проверки соблюдения законодательства при осуществлении  контрольной и надзорной деятельности должностными лицами  Южно-Сибирского управления Ростехнадзора.

         Южно-Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), осуществляет функции государственного контроля и надзора за выполнением требований правовых и нормативных актов по промышленной безопасности на угольных предприятиях и взрывопожароопасных производ­ственных объектах ***ской области.

         В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными конституционными законами, Федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, нормативными правовыми актами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

         Согласно Постановления Правительства РФ от 29.05.2008 года за № 404 были внесены изменения в «Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», которое отменяет функции  Службы по согласованию технических проектов на пользование недрами и т.д.

 — По шахте «Берёзовская»

             Южно-Сибирское управление Ростехнадзора рассмотрело заключение экспертизы промышленной безопасности по «Проекту подготовки и отработки лавы № 47 пласта XXVI шахты «***ская» и утверждает его на соответствие Правилам проведения экспертизы промышленной безопасности (№64 от 06.11.1998 года), а за содержание и качество заключения несёт ответственность  экспертная организация (АНО «Региональный центр промышленной безопасности» — директор В.М.Ртищев).

         ОАО «***гипрошахт», как проектная организация, не выдает заключений о характеристике пластов, тем более по угрожаемым или опасным по горным ударам и внезапным выбросам угля и газа, а отражает это в проектной документации на основании имеющихся документов (заключений, рекомендаций институтов: ВостНИИ, ВНИМИ, РосНИИГД).

         Согласно совместного приказа №78 компании «Арселор Миттел» и Управления  от 07.12.2009 года в приложении №1 пласт XXVI  шахты  «Берёзовская»  с глубины  300 м  отнесён  по категории опасности,  как угрожаемый по внезапным выбросам  угля и газа. В соответствии с этим  предусмотрен   всесторонний комплекс мер безопасности  при  проведении  выработок и мониторинг  текущего прогноза выбросоопасности  пласта . Кроме этого определены способы предотвращения внезапных выбросов и их основные параметры.

         Пласт XXVI,отрабатываемый на шахте, является защитным для пласта XXVII и не имеет для себя защитного пласта и поэтому его отработка определена  проектом и согласована в установленном порядке.

         На основании того, что пласт XXVI на глубине проведения основного водосборного штрека гор.-100м относится к угрожаемым по внезапным выбросам и учитывая требования п.27 «Правил безопасности в угольных шахтах» (далее ПБ 05-618-03) Южно-Сибирским управлением правомерно было выдано разрешение на выпуск исходящей струи воздуха из вышеуказанной выработки в общешахтную струю шахты по горизонту – 100м. В исходящей струе воздуха из подготовительного забоя содержание СН4 не превышает 0,5 %, а состав воздуха соответствует требованиям п.231 ПБ 05-618-03 и поступает в выработки лавы № 47 в соответствии с п.272 ПБ 05-618-03) при наличии положительного заключения № 01-10 АНО «Региональный центр промышленной безопасности» от 10.01.2010г о возможности проведения Основного водосборного штрека гор.-100м с выпуском исходящей струи в лаву № 47 пл. XXVII.   Кроме того,  Южно-Сибирским управлением учтен ряд документов:

— фактическое положение по абсолютной газообильности основного водосборного штрека гор. -100м (0,24 м3/мин);

— соотношение объемов количества воздуха исходящего из вышеуказанного подготовительного забоя и проходящего мимо этой выработки  а также проект на установку аппаратуры аэрогазового контроля  с установкой датчиков  на исходящей струе штрека и  на входящей струе воздуха, настроенных на 0.5%.(П.231 ПБ 05-619-03).

          Процентное соотношение объемов свежего воздуха на гор. – 100м (перед забоем основного .водосборного штрека гор. -100м) к исходящему из этого забоя  составляет 86,2 %  к  13,8 %, что обеспечивает разжижение возможно допустимого содержания метана из выработки (в соответствии с п. 238 ПБ 05-618-03) до нулевых  значений на поступающей струе воздуха в выработки лавы № 47.

         Согласование превышения скорости движения воздуха в призабойном пространстве лавы № 47 допускается согласно п. 235 ПБ  05-618-03 в том случае, когда иными способами невозможно обеспечить поддержание метана в исходящей из очистного забоя вентиляционной струе в пределах норм, указанных в п. 238 ПБ 05-618-03.

         На основании вышеизложенного Южно-Сибирское управление  письмом № 06-98 от 21.01.10г согласовало превышение скорости в очистном забое лавы № 47 при наличии дополнительно разработанных (к п. 268 ПБ 05-618-03) шахтой «***ская» мероприятий по безопасным методам ведения работ в лаве № 47 при превышении скорости движения воздуха в призабойном пространстве лавы и дополнительных мер, предложенных Управлением.

 

— ООО «ОЭУ Блок №2 шахта Анжерская-Южная»     

В соответствие с п. 50 ПБ 07-601-03 «Правила охраны недр», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России № 71 от 06.06.03г. и зарегистрированным Министерством юстиции РФ рег. №4718 от 18.06.03г. годовые планы горных работ, включая годовые планы развития горных работ, определяют направления развития горных работ, объемы добычи полезных ископаемых, горно-подготовительных работ, иных работ, предусмотренных условиями лицензий на пользования недрами и проектной документацией.

         На момент рассмотрения планов развития горных работ на 2009г.  в Управлении по технологическому и экологическому надзору по ***ской области у ООО «ОЭУ Блок №2 шахта Анжерская-Южная» (19.12.2008г)  имелась лицензия на пользования недрами КЕМ 12080 ТЭ и КЕМ 00848 ТЭ  (добыча каменного угля подземным способом на участке Васильевском Бирюлинского каменноугольного месторождения), а также  проект «  Корректировка дополнения к проекту строительства угольной шахты «Анжерская»  в части подготовки лавы 7-1-2 блока №1 и лавы 7-2-1 блока №2 пласта XXVII», который в соответствии со ст. 8,9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» прошел экспертизу промышленной безопасности, положительное заключение  № 68-ПД-06727-2007 от 15.10.2007г утверждено в Управлении.

         Руководствуясь данными документами ООО «ОЭУ Блок №2 шахта Анжерская-Южная» составила программу развития горных работ на 2009г и представила к согласованию в Управление.

         При рассмотрении плана развития горных работ на 2009г  в протокол  согласования было внесено дополнительное условие (п. 3), которое  исключало проведение выработок при подготовке выемочного поля  лавы 7-2-2 пласта XXVII  за исключением вентиляционного штрека 7-2-2 пласта XXVII. Согласование  проведения данного штрека не противоречит п. 5 «Инструкция по согласованию годовых планов развития горных работ» и п. 50 ПБ 07-601-03 «Правила охраны недр», так как данная выработка (ее проходка) рассмотрена в проекте «Корректировка дополнения к проекту строительства угольной шахты «Анжерская»  в части подготовки лавы 7-1-2 блока №1 и лавы 7-2-1 блока №2 пласта XXVII». Необходимость в проведении вентиляционного штрека 7-2-2 пласта XXVII обусловлена тем, что данная выработка  предусмотрена проектом для подачи свежего воздуха для проветривания лавы 7-2-1 блока №2 пл. XXVII и транспортировки горной массы из данной лавы (календарный график подготовки лавы 7-2-1 пл. XXVII и технологическая схема вскрытия и подготовки выемочного поля «лава 7-2-1 пл. XXVII». Таким образом,  согласование ПРГР-2009 года ООО «ОЭУ Блок №2 шахта Анжерская-Южная» не является нарушением действующей нормативной документации.

          21.08.2009г корректировка дополнения к проекту строительства угольной шахты «Анжерская-Южная» в части подготовки и отработки лавы 7-2-2 Блока № 2 пл. XXVII утверждена директором шахты после прохождения экспертизы промышленной безопасности и утверждения экспертизы Южно-Сибирским управлением Ростехнадзора 20.08.2009г.

         На основании чего был предъявлен к приемке в установленном порядке подготовительный забой конвейерного штрека 7-2-2 пл XXVII  и начата его проходка (акт приемки от 27.08.09г), был рассечен и начата проходка после приемки в установленном порядке в октябре 2009 года (акт приемки 26.10.09г) вентиляционного штрека 7-2-3 пл. XXVII. Попутная добыча при проведении подготовительной выработки конвейерного штрека 7-2-1 пл. XXVII составила в июле 1400т., а в августе с подготовительных забоев вентиляционного штрека  7-2-2 и конвейерного штрека 7-2-2 пл. XXVII добыча составила 1300тонн, что предусматривалось проектами и программой развития горных работ.

          С учетом проведения остальных подготовительных выработок в соответствии с проектами и программой развития горных работ добыча угля составила в июле — 3800т, в августе — 3250т.

 

— ОАО «Шахта Южная»

 

Положительное заключение государственной экспертизы № 073-09/ГТЭ-5914/15 в Реестре 00-1-4-0556-09 на объект капитального строительства комплекса зданий и сооружений шахты «Южная» и объект государственной экспертизы на «Корректировку проекта строительства шахты «Южная» в ***ском геолого-экономическом районе» и   утверждено  Главгосэкспертизой 13.02.2009г.

         До этого времени горные работы велись согласно проекта строительства шахты «Южная», (заключение экспертизы промышленной безопасности № 00705, регистрационный № 68-ТУ-16843-2005)  и корректировки проекта строительства шахты «Южная», (экспертиза промышленной безопасности № 08806, регистрационный № 68-ПД-06923-2007).

          В апреле 2009г Южно-Сибирским управлением Ростехнадзора  с привлечением специалистов ***ского ТОГН по заявлению руководства шахты произведено обследование ОАО «Шахта Южная» на предмет возможности приемки пускового комплекса.

          По результатам обследований был составлен Акт проверки № 36 при строительстве, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства ОАО «Шахта Южная» от 28.04.09 года, в котором  было установлено, что имелись незавершённые строительством объекты. Шахтой были разработаны мероприятия по устранению выявленных в ходе обследований нарушений, о выполнении которых руководство шахта «Южная» систематически предоставляла отчет.

          На основании данных мероприятий Управлением выдавались разрешения на производство горных работ при строительстве шахты.

          ***ским ТОГН проводились проверки выполнения мероприятий по устранению нарушений, в том числе выдавались на имя руководителя шахты предписания. По результатам проверок были оформлены административные штрафы на юридическое лицо ОАО «Шахта Южная», генерального директора С.Е.Трусова, зам директора по производству В.И. ***а, гл.инженера С.В.Попова, гл.механика А.В. Никитина за эксплуатацию построенного объекта при отсутствии разрешения на ввод.

         В соответствии со строительными нормами и правилами СНиП 3.01.04.-87 «Приёмка в эксплуатацию законченных строительством объектов», п.1.5 которых установлено, что до предъявления объектов государственным приемочным комиссиям рабочие комиссии, назначаемые заказчиком (застройщиком), должны проверить: соответствие объектов и смонтированного оборудования проектам, соответствие выполнения строительно-монтажных работ требованиям строительных норм и правил, результаты испытаний и комплексного опробования оборудования, подготовленность объектов к эксплуатации и выпуску продукции (оказанию услуг), включая выполнение мероприятий по обеспечению на них условий труда в соответствии с требованиями техники безопасности и производственной санитарии, защите природной среды, и только после этого принять объекты.

Результатом комплексного опробования оборудования на рабочих режимах по объектам производственного назначения,  должно быть, начало выпуска продукции (оказание услуг), предусмотренной проектом в объеме, соответствующем нормам освоения проектных мощностей в начальный период.

09.10 2010 года после завершения работ по строительству шахта получила положительное заключение о соответствии законченного объекта капитального строительства проектным решениям, на основании которого  был подготовлен Акт №115 о вводе шахты  в эксплуатацию.

Руководство Южно-Сибирского управления Ростехнадзора, рассмотрев представление Прокуратуры ***ской области и по факту вышеперечисленных нарушений, не усматривает  нарушений в надзорной деятельности инспекторского состава  и специалистов Управления.

 

 

Ссылка на основную публикацию
Adblock
detector