В соответствии с Вашим требованием от 17.05.2010 года № 7/1-4-2010
предоставляем информацию по результатам проведённой проверки соблюдения законодательства при осуществлении контрольной и надзорной деятельности должностными лицами Южно-Сибирского управления Ростехнадзора.
Южно-Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), осуществляет функции государственного контроля и надзора за выполнением требований правовых и нормативных актов по промышленной безопасности на угольных предприятиях и взрывопожароопасных производственных объектах ***ской области.
В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными конституционными законами, Федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, нормативными правовыми актами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Согласно Постановления Правительства РФ от 29.05.2008 года за № 404 были внесены изменения в «Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», которое отменяет функции Службы по согласованию технических проектов на пользование недрами и т.д.
— По шахте «Берёзовская»
Южно-Сибирское управление Ростехнадзора рассмотрело заключение экспертизы промышленной безопасности по «Проекту подготовки и отработки лавы № 47 пласта XXVI шахты «***ская» и утверждает его на соответствие Правилам проведения экспертизы промышленной безопасности (№64 от 06.11.1998 года), а за содержание и качество заключения несёт ответственность экспертная организация (АНО «Региональный центр промышленной безопасности» — директор В.М.Ртищев).
ОАО «***гипрошахт», как проектная организация, не выдает заключений о характеристике пластов, тем более по угрожаемым или опасным по горным ударам и внезапным выбросам угля и газа, а отражает это в проектной документации на основании имеющихся документов (заключений, рекомендаций институтов: ВостНИИ, ВНИМИ, РосНИИГД).
Согласно совместного приказа №78 компании «Арселор Миттел» и Управления от 07.12.2009 года в приложении №1 пласт XXVI шахты «Берёзовская» с глубины 300 м отнесён по категории опасности, как угрожаемый по внезапным выбросам угля и газа. В соответствии с этим предусмотрен всесторонний комплекс мер безопасности при проведении выработок и мониторинг текущего прогноза выбросоопасности пласта . Кроме этого определены способы предотвращения внезапных выбросов и их основные параметры.
Пласт XXVI,отрабатываемый на шахте, является защитным для пласта XXVII и не имеет для себя защитного пласта и поэтому его отработка определена проектом и согласована в установленном порядке.
На основании того, что пласт XXVI на глубине проведения основного водосборного штрека гор.-100м относится к угрожаемым по внезапным выбросам и учитывая требования п.27 «Правил безопасности в угольных шахтах» (далее ПБ 05-618-03) Южно-Сибирским управлением правомерно было выдано разрешение на выпуск исходящей струи воздуха из вышеуказанной выработки в общешахтную струю шахты по горизонту – 100м. В исходящей струе воздуха из подготовительного забоя содержание СН4 не превышает 0,5 %, а состав воздуха соответствует требованиям п.231 ПБ 05-618-03 и поступает в выработки лавы № 47 в соответствии с п.272 ПБ 05-618-03) при наличии положительного заключения № 01-10 АНО «Региональный центр промышленной безопасности» от 10.01.2010г о возможности проведения Основного водосборного штрека гор.-100м с выпуском исходящей струи в лаву № 47 пл. XXVII. Кроме того, Южно-Сибирским управлением учтен ряд документов:
— фактическое положение по абсолютной газообильности основного водосборного штрека гор. -100м (0,24 м3/мин);
— соотношение объемов количества воздуха исходящего из вышеуказанного подготовительного забоя и проходящего мимо этой выработки а также проект на установку аппаратуры аэрогазового контроля с установкой датчиков на исходящей струе штрека и на входящей струе воздуха, настроенных на 0.5%.(П.231 ПБ 05-619-03).
Процентное соотношение объемов свежего воздуха на гор. – 100м (перед забоем основного .водосборного штрека гор. -100м) к исходящему из этого забоя составляет 86,2 % к 13,8 %, что обеспечивает разжижение возможно допустимого содержания метана из выработки (в соответствии с п. 238 ПБ 05-618-03) до нулевых значений на поступающей струе воздуха в выработки лавы № 47.
Согласование превышения скорости движения воздуха в призабойном пространстве лавы № 47 допускается согласно п. 235 ПБ 05-618-03 в том случае, когда иными способами невозможно обеспечить поддержание метана в исходящей из очистного забоя вентиляционной струе в пределах норм, указанных в п. 238 ПБ 05-618-03.
На основании вышеизложенного Южно-Сибирское управление письмом № 06-98 от 21.01.10г согласовало превышение скорости в очистном забое лавы № 47 при наличии дополнительно разработанных (к п. 268 ПБ 05-618-03) шахтой «***ская» мероприятий по безопасным методам ведения работ в лаве № 47 при превышении скорости движения воздуха в призабойном пространстве лавы и дополнительных мер, предложенных Управлением.
— ООО «ОЭУ Блок №2 шахта Анжерская-Южная»
В соответствие с п. 50 ПБ 07-601-03 «Правила охраны недр», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России № 71 от 06.06.03г. и зарегистрированным Министерством юстиции РФ рег. №4718 от 18.06.03г. годовые планы горных работ, включая годовые планы развития горных работ, определяют направления развития горных работ, объемы добычи полезных ископаемых, горно-подготовительных работ, иных работ, предусмотренных условиями лицензий на пользования недрами и проектной документацией.
На момент рассмотрения планов развития горных работ на 2009г. в Управлении по технологическому и экологическому надзору по ***ской области у ООО «ОЭУ Блок №2 шахта Анжерская-Южная» (19.12.2008г) имелась лицензия на пользования недрами КЕМ 12080 ТЭ и КЕМ 00848 ТЭ (добыча каменного угля подземным способом на участке Васильевском Бирюлинского каменноугольного месторождения), а также проект « Корректировка дополнения к проекту строительства угольной шахты «Анжерская» в части подготовки лавы 7-1-2 блока №1 и лавы 7-2-1 блока №2 пласта XXVII», который в соответствии со ст. 8,9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» прошел экспертизу промышленной безопасности, положительное заключение № 68-ПД-06727-2007 от 15.10.2007г утверждено в Управлении.
Руководствуясь данными документами ООО «ОЭУ Блок №2 шахта Анжерская-Южная» составила программу развития горных работ на 2009г и представила к согласованию в Управление.
При рассмотрении плана развития горных работ на 2009г в протокол согласования было внесено дополнительное условие (п. 3), которое исключало проведение выработок при подготовке выемочного поля лавы 7-2-2 пласта XXVII за исключением вентиляционного штрека 7-2-2 пласта XXVII. Согласование проведения данного штрека не противоречит п. 5 «Инструкция по согласованию годовых планов развития горных работ» и п. 50 ПБ 07-601-03 «Правила охраны недр», так как данная выработка (ее проходка) рассмотрена в проекте «Корректировка дополнения к проекту строительства угольной шахты «Анжерская» в части подготовки лавы 7-1-2 блока №1 и лавы 7-2-1 блока №2 пласта XXVII». Необходимость в проведении вентиляционного штрека 7-2-2 пласта XXVII обусловлена тем, что данная выработка предусмотрена проектом для подачи свежего воздуха для проветривания лавы 7-2-1 блока №2 пл. XXVII и транспортировки горной массы из данной лавы (календарный график подготовки лавы 7-2-1 пл. XXVII и технологическая схема вскрытия и подготовки выемочного поля «лава 7-2-1 пл. XXVII». Таким образом, согласование ПРГР-2009 года ООО «ОЭУ Блок №2 шахта Анжерская-Южная» не является нарушением действующей нормативной документации.
21.08.2009г корректировка дополнения к проекту строительства угольной шахты «Анжерская-Южная» в части подготовки и отработки лавы 7-2-2 Блока № 2 пл. XXVII утверждена директором шахты после прохождения экспертизы промышленной безопасности и утверждения экспертизы Южно-Сибирским управлением Ростехнадзора 20.08.2009г.
На основании чего был предъявлен к приемке в установленном порядке подготовительный забой конвейерного штрека 7-2-2 пл XXVII и начата его проходка (акт приемки от 27.08.09г), был рассечен и начата проходка после приемки в установленном порядке в октябре 2009 года (акт приемки 26.10.09г) вентиляционного штрека 7-2-3 пл. XXVII. Попутная добыча при проведении подготовительной выработки конвейерного штрека 7-2-1 пл. XXVII составила в июле 1400т., а в августе с подготовительных забоев вентиляционного штрека 7-2-2 и конвейерного штрека 7-2-2 пл. XXVII добыча составила 1300тонн, что предусматривалось проектами и программой развития горных работ.
С учетом проведения остальных подготовительных выработок в соответствии с проектами и программой развития горных работ добыча угля составила в июле — 3800т, в августе — 3250т.
— ОАО «Шахта Южная»
Положительное заключение государственной экспертизы № 073-09/ГТЭ-5914/15 в Реестре 00-1-4-0556-09 на объект капитального строительства комплекса зданий и сооружений шахты «Южная» и объект государственной экспертизы на «Корректировку проекта строительства шахты «Южная» в ***ском геолого-экономическом районе» и утверждено Главгосэкспертизой 13.02.2009г.
До этого времени горные работы велись согласно проекта строительства шахты «Южная», (заключение экспертизы промышленной безопасности № 00705, регистрационный № 68-ТУ-16843-2005) и корректировки проекта строительства шахты «Южная», (экспертиза промышленной безопасности № 08806, регистрационный № 68-ПД-06923-2007).
В апреле 2009г Южно-Сибирским управлением Ростехнадзора с привлечением специалистов ***ского ТОГН по заявлению руководства шахты произведено обследование ОАО «Шахта Южная» на предмет возможности приемки пускового комплекса.
По результатам обследований был составлен Акт проверки № 36 при строительстве, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства ОАО «Шахта Южная» от 28.04.09 года, в котором было установлено, что имелись незавершённые строительством объекты. Шахтой были разработаны мероприятия по устранению выявленных в ходе обследований нарушений, о выполнении которых руководство шахта «Южная» систематически предоставляла отчет.
На основании данных мероприятий Управлением выдавались разрешения на производство горных работ при строительстве шахты.
***ским ТОГН проводились проверки выполнения мероприятий по устранению нарушений, в том числе выдавались на имя руководителя шахты предписания. По результатам проверок были оформлены административные штрафы на юридическое лицо ОАО «Шахта Южная», генерального директора С.Е.Трусова, зам директора по производству В.И. ***а, гл.инженера С.В.Попова, гл.механика А.В. Никитина за эксплуатацию построенного объекта при отсутствии разрешения на ввод.
В соответствии со строительными нормами и правилами СНиП 3.01.04.-87 «Приёмка в эксплуатацию законченных строительством объектов», п.1.5 которых установлено, что до предъявления объектов государственным приемочным комиссиям рабочие комиссии, назначаемые заказчиком (застройщиком), должны проверить: соответствие объектов и смонтированного оборудования проектам, соответствие выполнения строительно-монтажных работ требованиям строительных норм и правил, результаты испытаний и комплексного опробования оборудования, подготовленность объектов к эксплуатации и выпуску продукции (оказанию услуг), включая выполнение мероприятий по обеспечению на них условий труда в соответствии с требованиями техники безопасности и производственной санитарии, защите природной среды, и только после этого принять объекты.
Результатом комплексного опробования оборудования на рабочих режимах по объектам производственного назначения, должно быть, начало выпуска продукции (оказание услуг), предусмотренной проектом в объеме, соответствующем нормам освоения проектных мощностей в начальный период.
09.10 2010 года после завершения работ по строительству шахта получила положительное заключение о соответствии законченного объекта капитального строительства проектным решениям, на основании которого был подготовлен Акт №115 о вводе шахты в эксплуатацию.
Руководство Южно-Сибирского управления Ростехнадзора, рассмотрев представление Прокуратуры ***ской области и по факту вышеперечисленных нарушений, не усматривает нарушений в надзорной деятельности инспекторского состава и специалистов Управления.
Загрузка...